С 1 сентября 2019 года публичные консультации в рамках проведения процедур ОРВ и экспертизы проводятся на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области http://www.pravo.gov35.ru

Проведение оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов области

Ведение бизнеса связано с большим объемом нормативных документов, различных согласований и отчетов. В этой связи задачами и национальными приоритетами являются снижение административных барьеров, улучшение инвестиционного климата, развитие предпринимательства, создание комфортных условий для бизнеса, формирование делового сообщества, соблюдение баланса интересов власти и бизнеса.

В рамках совершенствования системы государственного управления регионы Российской Федерации постепенно переходят к новой системе нормотворчества. Эта система призвана построить эффективное взаимодействие бизнеса, общества и государства. Одной из основных задач нового этапа госрегулирования стало внедрение на региональном уровне института оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ).

Процедура ОРВ направлена на осмысленное, своевременное нормотворчество: в целях чего нужно разобраться в содержании проблемы и ее масштабах, найти наиболее эффективные и своевременные решения, рассчитать возможные выгоды и издержки, учесть предложения, мнения и опыт субъектов бизнеса, не допустить новых административных барьеров и избыточного давления на бизнес, повысить эффективность законодательства.

Федеральный уровень

Минэкономразвития России является уполномоченным органом по проведению ОРВ на федеральном уровне, осуществляет методическое обеспечение деятельности по проведению ОРВ, в том числе разработку методических рекомендаций по организации и проведению процедуры ОРВ и экспертизы нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 26 марта 2014 года № 159 утверждены Методические рекомендации по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ознакомиться с информацией о публичных консультациях и заключениях об оценке регулирующего воздействия по проектам нормативных правовых актов федерального уровня можно по следующей ссылке на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Региональный уровень

В Вологодской области уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) является Департамент стратегического планирования Правительства области.

Нормативно-правовая база по порядку проведения ОРВ в Вологодской области:

Статья 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

Проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением:

а) проектов законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

б) проектов законов субъектов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения;

в) проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации:

устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);

разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

закон области от 11 декабря 2013 года № 3225-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов» (в редакции закона области от 20 сентября 2019 года № 4568-ОЗ)

постановление Правительства области от 30 декабря 2013 года № 1429 «Об отдельных вопросах реализации закона области «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов» (в редакции постановления Правительства области от 20 апреля 2020 года № 446).

Процедура ОРВ проектов нормативных правовых актов области состоит из следующих этапов:

1) проведение публичных консультаций с субъектами бизнеса;
2) подготовка заключения об ОРВ проекта нормативного правового акта области.

Муниципальный уровень

В соответствии с Федеральным законом с 1 января 2015 года процедура ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в г. Вологде.

Оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, подлежат проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» с 1 января 2017 года оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертиза муниципальных правовых актов являются обязательными для тех муниципальных районов и городских округов, которые включены в соответствующий перечень на основании критериев, установленных законом субъекта Российской Федерации.

Законом области от 2 ноября 2016 года № 4051-ОЗ «О внесении изменений в закон области "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов» установлены следующие критерии включения муниципальных районов и городских округов области в перечень муниципалитетов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертизы муниципальных правовых актов является обязательным:

1) наделение органов местного самоуправления муниципального района, городского округа области отдельными государственными полномочиями в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) наличие внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, место нахождения (место жительства) которых расположено в границах соответствующих муниципального района, городского округа.

С учетом указанных критериев сформирован перечень, в который вошли все муниципальные районы и городской округ Город Череповец.

Таким образом, с 1 января 2017 года процедуры оценки регулирующего воздействия и экспертизы применяются во всех муниципальных районах и городских округах области.